“这样的检察建议柔中带刚落地有声”

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“以前，这里有采挖野生兰草的习惯，现在村民不仅不挖了，还互相宣传要保护野生兰草；猎捕野生动物的现象也杜绝了……”河南省人大代表，信阳市光山县晏河乡党委委员、帅洼村党总支书记胡善信近日接受《法治日报》记者采访时，一边喜滋滋地列举身边的变化，一边感慨该县“检护民生”的检察担当。他注意到，光山县人民检察院发建议不是一发了之，而是件件跟踪到底，督促各方面形成合力。“这样的检察建议柔中带刚、落地有声。”
谈起检察建议，光山县检察院检察长杨炳辉深有感触地说：“检察建议作为检察机关行使法律监督职能的重要手段，在推进社会治理法治化、促进依法行政、维护国家利益和社会公益等方面具有重要作用。实践中，我们在规范上下功夫，在落实上做文章，在机制上花心思，把检察建议做成刚性，助推检察建议监督质效不断提升，实现双赢多赢共赢。”
精准制发检察建议
2023年8月，光山县检察院梳理已办案件，发现该县非法狩猎、危害国家重点保护植物等破坏生态环境案事件时有发生。为查明此类案件多发原因，办案检察官通过无人机航拍、现场勘查等形式对相关山区开展调查走访，发现林业部门在野生动植物保护宣传上明显存在不足，缺少禁猎宣传展板等有效宣传手段，村民对禁猎政策一知半解。
针对发现的问题，光山县检察院分别向相关乡镇政府和林业部门发出检察建议，建议开展野生动植物资源保护专项检查活动，在案件多发的林区、山区进行高密度的宣传教育，在重要路口设立醒目警示牌。相关部门迅速进行整改。
“把问题找精准，检察建议才能有更强的可行性、可操作性，才能让被建议单位从心底里认同、打心眼里接受。”光山县检察院第四检察部副主任洪本群说，在把好检察建议“质量关”上，光山县检察院采取“先调研后建议”的工作模式，运用走访、询问、座谈、实地查验等方式，深入了解治理难题，听取被建议单位意见，确保检察建议指出问题精准、建议内容可行。
“我们对检察建议采取宣告送达的方式，引入县人大代表、县政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方的见证和监督，促进被建议单位及其上级单位对检察建议的重视、接受和采纳。”光山县检察院副检察长李国强说，2023年以来，刑事、行政、公益诉讼等岗位的检察官就办案中发现的社会治理问题联合研判，共同找准解决对策，先后制发有关社会治理的检察建议15件，回复率、采纳率均为100%。
跟踪回访狠抓落实
光山县检察院在审查起诉一起涉未成年人的刑事案件时，发现相关部门可能对上网服务营业场所怠于履职。检察官迅速联合县文广部门、公安机关对县城内的35家网吧、电竞酒店等进行走访，发现9家网吧存在监督盲区，遂向县文广部门制发检察建议。县文广部门听取建议后开展了为期两个月的专项执法检查活动，对县城内的网吧开展全面检查，并同步邀请办案检察官督导。
在办案检察官的帮助下，光山县文广部门加快建设智能化监管系统，实现网吧智能监管全覆盖，采取线上、线下相结合的方式开展常态化巡查，并与公安机关建立沟通协调机制，对于网吧及电竞酒店出现的问题及时互通信息，对个别整改不到位的场所，采取强制关停措施，有效遏制了上网服务营业场所违规接纳未成年人的行为。
“对整改情况进行回访，如果仅靠专项行动，没有制度性支撑，很可能只是一时解决问题，违规接纳未成年人等情况今后仍然会出现。”李国强说，在检察机关建议下，光山县文广部门从监管层面制定了网吧行业行为规范等相关制度，并逐店宣讲管理规定，组织网吧经营者签订合规经营承诺书。
如今，光山县网吧均升级了监管系统，严格落实实名认证和未成年人监管制度，确保上网人员实名登记。
“检察建议的生命力在于整改到位、落实见效，我们通过跟踪回访‘没完没了’地狠抓检察建议落地落实，共同推动检察建议开花结果。”杨炳辉说，光山县检察院以检察建议为抓手，从精准制发检察建议，着力督导整改，到推动检察建议从个案办理到类案治理，助力社会治理。
协同治理巩固成效
光山县检察院经对3起涉及医保基金实施诈骗的案件研判发现，多名参保人员在明知受伤住院的医疗费应由第三人负担的情况下，利用医保基金报销制度的漏洞，伪造材料、虚构事实骗取医保基金。光山县检察院遂制发检察建议，建议县医保部门采取有效措施保护好人民群众的“看病钱”“救命钱”。
在检察建议推动下，光山县医保部门进一步完善了首诊医师负责制、病例抽查制，加强对各定点医院、诊所、零售药店的检查，围绕内部制度、集中采购、医药服务等8大项78小项的问题清单开展自查自纠、联合监管。
“法治建设更注重抓前端、治未病。”杨炳辉说，光山县检察院在向被建议单位制发检察建议的同时，还将检察建议书抄送其他相关部门和单位，推动相关部门和单位建立健全信息共享、线索移送、协查配合、联席会商等机制，多措并举、内外协同，共同解决社会治理深层次问题，形成常治长效。
与此同时，光山县检察院推动出台《光山县人民政府关于支持配合检察机关开展行政执法检察监督工作的意见》《光山县人民代表大会常务委员会关于规范和加强检察建议工作的实施意见》等文件，为运用检察建议开展法律监督工作创造良好环境。