【解局】“不争论”！市场的交给企业，保障的交还政府

毛毛

读者朋友们，今天，我们继续从媒体的角度解读住房城乡建设部党组书记、部长倪虹3月9日在全国两会民生主题记者会上提到的“完善‘市场+保障’的住房供应体系”+“重构市场和保障关系的重大改革”的话题。

先从一处细节讲起。

2023年11月29日，习近平总书记到上海闵行区新时代城市建设者管理者之家考察，先后走进社区住宅型、宿舍型出租房源租户的住房和公共厨房、公共洗衣房等共享空间，嘘寒问暖，仔细了解居住在这里的城市一线工作者的生活状况。

习近平总书记强调和叮嘱：城市不仅要有高度，更要有温度，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。

民生无小事。闵行区新时代建设者管理者之家是一个保障性租赁住房项目，建设初衷就是为了解决城市建设者以及城市运行一线务工人员最关心、最直接、最现实的住房问题，也是上海加大住房保障力度的积极探索。

对于住房保障这件大事，我们认为，住房城乡建设部传递的信号非常重要，信息量很大：一个信号是完善“市场+保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子；另一个信号是“规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，重点是拓展配售型保障性住房的新路子。”

倪虹还强调，要一手抓配售型保障性住房建设，一手抓租赁型保障性住房供给，以“一张床、一间房、一套房”等多样化、多元化方式，着力解决好新市民、青年人和农民工等住房问题。

从这些最新的信号中，住房体系改革不仅有清晰的战略思想，还有科学的闭环系统。就是说，战略上，牢牢“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”；理念上，完善“市场+保障”的住房供应体系；机制上，重构市场和保障关系的重大改革。

为什么要“重构市场和保障关系”，为什么要完善“市场+保障”的住房供应体系？

首先是势。

中国住房制度改革发展的历程，说是一部跌宕起伏的史诗并不为过。我们经过了从福利分房到住房商品化的大改革，住房商品化客观上革除了传统福利分房的种种弊端，尤其以1998年住房制度的历史性改革为分水岭，房地产走上了市场化的道路。在1/4的世纪里，全国有10倍左右的居住面积、居住质量和生活配套得到了飞跃性改变和提升，这些成就的取得，房地产市场化改革起了决定性的作用。这样的成就在历朝历代都是难以想象的，如果不信可以去翻书，从世界来看，也没有哪一个国家能在这么短的时间里解决几亿人的居住及改善难题。

这一点，我们必须得承认，必须得认识到。也就不会走入历史虚无主义，去争论要不要房地产、要不要巿场的问题。

我们知道，凡事都有两面性，任何事物都存在正面和负面两个方面，过犹就会不及。

在一段时期内，商品房和保障房“双轮驱动”没有同步，出现了一长一短的情况，保障性住房建设相对滞后，在住房供给中所占比例偏低，不能满足应该给予保障的人民群众的需求，保障性住房建设存在的短板问题太过于明显，特别是在一二线特大城市，因为房价高，很多工薪收入群体无法支付得起商品住房，他们需要的保障性住房供给又跟不上，住房供应中“我们所说的“夹心层”问题突出。

走到今时今日，已经到了非解决不可的地步了。

其次是向。

形势已经明了，从何入手？我们认为，住房城乡建设部说得已经很清晰：在战略理念上完善“市场+保障”的住房供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求。

有人会问，以前不也是有保障房的吗，比如经济适用房等等，现在会有什么区别？确实有不同，最早的住房保障体系是经济适用房，近些年是以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体。现在讲的保障性住房，则是分为配租型和配售型两种：配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房；配售型保障性住房，是按照保本微利的原则配售，例如一些地方的安居房，就是定向配售给教师医生等人群。

有人还会问，你说的配售型保障性住房是不是过去的福利分房或者经济适用房？当然不是了，它们之间最显著的区别是，有的福利分房、经济适用房经过一定年限或者符合一定条件后就可以出售，按照现在保障性住房的制度设计，配售型保障性住房实施封闭管理，个人不得私下交易或者上市流通。

那这样做，是不是就是“市场的归市场，政府的归政府”？

聪明如你，是的。

这就是我们今天要重点说的事情。那就是市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础。曲戟在颈，不易其心。国家改革发展的根本方向从来没有变，这个中央早就有定调：“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。

房地产的发展，也是依然要充分发挥市场的主体作用，发挥市场配置资源的作用，在住房供应体系中坚持“市场+保障”的组合。这里要注意：市场在前，保障随后，这是发展硬道理。市场发展得好，保障就得益，保障做得好，市场就受益，可以说，它们就是一体两面，是相辅相成、相得益彰的关系。

我们发现一个不好的现象，最近一段时间总有一些声音、杂音出来。比如有人鼓吹“民营房企退出论”“房地产是国企的天下”，有的甚至鼓吹“房地产不能走市场化，回到分房时代”，这些来路不明的观点，漏洞百出，不值一驳。可是，给市场造成的心理恐慌还是不小，尤其是在当前房地产市场大调整期，更增加了市场和企业的不安情绪，这些错误的言论之所以会引发行业内外议论、担心，就在于反映了大家对眼前房地产遇到的困难和挑战出现疑虑、困惑，无论是排除房地产市场风险，还是化解企业的危机，担心也好，焦虑也好，终归都是需要我们勇敢面对挑战，需要理性看待现实，需要创新作为冷静寻找出路。越是困难的时候，越是杂音多的时候，越要坚持发展方向，越要市场和保障两手抓、两手都要硬。

对于政府和市场的关系，习近平总书记早就指出：更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。

住房城乡建设部现在所提到的——完善“市场+保障”的住房供应体系，重构市场和保障关系的重大改革——正是这个道理。

当前及今后，“市场+保障”就是房地产发展的同心圆，一前一后，一主一辅，市场的就朝“住有宜居”方向发展，保障的就朝“住有所居”方向努力，就是一边推动市场更有效率，一边促进政府更有作为。

在重构市场和保障关系的这项重大改革上，思路方向已经清晰无比，接下来就是落实的问题，这时候，就需要城市政府和相关部门增强“时时放心不下”的责任感，切实转化为“事事心中有底”的行动力，围绕让人民群众住上不同价位的好房子，去充分调动“市场”和“保障”两个积极性，进一步提振干事创业的精气神，以时不我待的紧迫感、责任感优化房地产政策，以及做好住房发展规划和年度计划等各项工作的落地落实。

（来源：中国房地产报 本报评论员 何可信）