固始县检察院加强司法保障优化营商环境

草木不凡

近年来，固始县检察院始终将服务民营企业工作作为服务大局工作的“重头戏”来抓，严厉打击侵犯市场主体产权和侵害企业合法权益犯罪，切实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”工作，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、打造法治化营商环境提供有力司法保障。截至目前，该院共对涉嫌犯罪的民营企业经营者作出不捕2人、不诉15人、建议适用缓刑18人，走访民营企业200余家，帮助解决法律问题10余个。

强化学习领会，增强贯彻落实自觉性。

《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》颁布后，该院多次组织开展“两个条例”集中专题学习活动，及时吃透规定要求、谋划落实举措，为工作有效开展奠定了坚实基础。

一是“一把手”带头解读。该院组织召开专题培训会，院党组书记、检察长王海从“两个条例”出台背景、重点内容、主要特点、重大意义等4个方面进行详细解读，加深了干警对“两个条例”的了解，提高了对营商环境重要性的认识。

二是“中心组”专题研讨。院党组将“两个条例”纳入党组中心组学习内容，先后集中学习了习近平总书记关于营造稳定公平透明营商环境的重要讲话精神，张军检察长关于保护民营经济、营造更优法治营商环境的讲话等内容10余个。

三是“小讲坛”集中辅导。充分运用部门“政业融”小讲坛平台，要求部门负责人作为“辅导员”，将“两条例”纳入部门“小讲坛”学习内容，尽快帮助干警准确把握精神实质、规定内容和具体要求，并结合检察机关的职责职能，对标对表，查找工作中的问题和不足。

突出司法保护，构建法治化营商环境。

一是依法严厉打击侵犯市场主体产权和侵害企业权益犯罪。从严从快办理侵犯市场产权、侵害企业合法权益犯罪案件和制售假冒伪劣防疫物资案件，努力营造安定和谐的社会环境。2019年以来，共批准逮捕侵犯市场产权和侵害企业合法权益犯罪86人、提起公诉106人。在办理全市首例马某涉嫌销售假口罩案中，该院通过提前介入、引导侦查，20天内快捕快诉，并成功追诉一名漏犯。

二是积极妥善办理涉民营企业案件。坚持依法惩治和平等保护相结合的原则，认真落实认罪认罚从宽制度和宽严相济的刑事司法政策。2019年以来，对涉嫌犯罪民营企业经营者作出不批捕决定2件2人、不起诉决定15人、对18人提出适用缓刑的量刑建议。在办理的满某某伪造公司印章案中，该院通过实地走访，了解到该公司虽成立不久，但目前已有正式员工30余人、临时工100余人，其中有一些系建档立卡的贫困户，在带动就业、帮助群众脱贫方面发挥了积极作用。为此，该院通过综合研判、及时组织召开听证会，依法对满某某作相对不起诉决定。

三是扎实开展涉民营企业案件专项法律监督活动。针对民营企业反映强烈的执法司法突出问题，重点监督纠正涉及民营企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。共监督立案2件3人、监督撤案3件、办理民营企业经营者羁押必要性审查案件5件，对涉企民事判决提起抗诉1件，涉企民事执行监督2件。在办理某光伏发电企业非法占用林地案中，该院经审查认为，涉案企业占用林地进行光伏发电的行为轻微、危害不大，主观目的为了带动贫困户就业，遂监督侦查机关作撤案处理，真正让企业感受到了司法温度。

四是积极构建多元化保护格局。在办理固始信亿养殖有限公司不服环境保护局行政处罚申请非诉执行监督案中，虽然该公司申请监督理由不成立，但经过走访了解，该公司系扶贫带贫企业，为140户贫困户提供脱贫资金保障；受疫情影响，公司经营困难，如果法院强制执行环保局的处罚，对企业影响很大。对此，该院依法举行行政监督公开听证会，促成了养殖公司与行政机关达成和解协议，化解了一起长达一年多的行政争议。

优化法律服务，依法护航健康发展。

一是法治宣讲进企业。坚决落实上级决策部署，积极组织干警到县域两个产业集聚区开展走访和法治宣讲活动，面对面了解企业需求，提供精准法律服务，为企业复工复产、合规经营提供法律支持。同时，结合落实“三号检察建议”，积极开展防范和化解金融风险进企业活动，对金融系统和相关企业如何防范化解金融风险“把脉问诊”。截止目前，共走访相关企业200余家（含电话走访），帮助解决法律问题10余个，对一些金融机构发放贷款方面存在的问题进行了风险提示。

二是紧盯重点搞服务。把党委政府重点扶持企业、对县域经济发展有重要贡献企业、扶贫龙头企业、涉案涉诉企业及县委表彰的每年度的纳税 “十新”“十快”“十强”企业作为重点，实行“2+1”工作法，由1名院领导和1名部门负责人分包联系1个重点企业，经常性开展“法律体检”，常态化提供法治服务，确保所联系企业无金融风险、无法律隐患、无重大经营风险。定期举办检察开放日活动，主动听取企业家的合理意见建议，及时找准工作的不足和短板，提高服务保障的精准度。

三是跟踪回访解难题。严格落实“四访两谈一追责”跟踪问效机制，协助检务督查部门将涉案企业作为跟踪回访的重点，实行涉企案件“一案一回访”，及时掌握案件对企业的冲击和影响，帮助企业解难题、渡难关、建章立制、堵塞漏洞。

完善制度机制，推动工作常态长效。

一是建立和完善相关制度。坚持制度先行，着力夯实服务保障体系建设的根基，先后与县工商联会签了《关于建立健全沟通联系机制的十条意见》《关于疫情防控期间依法服务和保障民营企业及经营者合法权益的意见》，制定出台《检察长（副检察长）联系重点企业制度》《关于开展影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治实施方案》《固始县人民检察院开展“万人助万企”活动实施方案》等文件、规定，将服务民营企业工作、优化法治化营商环境纳入年度十项重点工作，逐月推进落实。

二是建立一站式全流程办理机制。紧紧依托12309检察服务中心和“云链检企”服务平台，通过12309检察服务热线、检察举报网址和“云链检企”服务平台积极开展控申举报线索受理、咨询答复、办理等工作，明确经济检察部门为牵头部门，对于涉及民营企业和影响营商环境执法司法问题的案件线索，根据管辖范围和部门分工及时分流，办理结果由牵头部门和办理部门存档，并由办理部门做好答复和释法说理工作，全程留痕。

三是搭建一座桥梁。同固始县“万人助万企活动”领导小组办公室互派联络员，建立涉企诉求、线索移送办理机制，由本院第二检察部同领导小组办公室做好企业诉求移送登记和分流办理工作，发挥检察机关法律监督职责，监督相关单位依法、及时办理企业诉求。同时，发挥在县产业集聚区设立的服务企业工作站作用，保持双向互动，认真做好问题收集、线索移送和释法说理工作，通过检企联系卡、服务企业工作站和“万人助万企”领导小组办公室在检企之间搭建起一座常态化的联系沟通桥梁。