用好用足用活政策工具箱 更好繁荣文化和旅游消费

毛毛

大力提振消费既是全方位扩大国内需求的重要任务，也是更好满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。进入新时代以来，消费对经济增长的贡献越来越高，逐渐成为拉动经济增长的主要驱动力，文化和旅游消费在其中尤为亮眼

为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，国务院办公厅近日印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出6个方面18项具体措施。

政策加力是进一步释放消费潜力的关键举措。《若干措施》是继2023年9月国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》之后，文化和旅游消费领域出台的又一国家层面重要政策。

从“释放旅游消费潜力”到“繁荣文化和旅游消费”，既体现了党和国家对文化和旅游消费促进工作的一贯重视和持续支持，也彰显了文化和旅游消费在全方位扩大国内需求、促进经济高质量发展中的突出作用。充分认识《若干措施》出台的重要背景，把握内在要求，更好推动各项具体措施落地生效，对于进一步提振文化和旅游消费，推动旅游业高质量发展具有重要意义。

2024年底召开的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首，并在提振消费工作中明确提出，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。

时值岁末年初，“文化迎新春，旅游过大年”所蕴含的消费热情和潜力日益高涨、蓄势待发。1月15日，2025年全国春节文化和旅游消费月正式启动，围绕“文旅惠民乐民 共享美好生活”主题，组织各地策划实施丰富多彩的文旅消费惠民活动，推出内容多样的文旅新产品、新场景，更好满足节日期间群众的文旅消费需求。

此次《若干措施》的出台，可谓“正当其时，恰逢其势”，为进一步提振文化和旅游消费，特别是推动春节假期文化和旅游消费再创新高，带来了政策“暖风”，注入了强劲动力。

消费在经济发展中发挥着基础性作用，对经济增长具有引领性作用。大力提振消费既是全方位扩大国内需求的重要任务，也是更好满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。进入新时代以来，消费对经济增长的贡献越来越高，逐渐成为拉动经济增长的主要驱动力，文化和旅游消费在其中尤为亮眼。

2023年以来，随着《国内旅游提升计划（2023—2025年）》《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》等一系列支持政策密集落地，文化和旅游消费牵动消费“马车”已经展现出强劲势头。2024年前三季度，包含一揽子旅游度假服务在内的人均教育文化娱乐消费支出同比增长10.1%，占人均消费支出的比重为11.1%。同时，2024年前三季度，国内出游人次42.37亿，比上年同期增加5.63亿，同比增长15.3%；国内游客出游总花费4.35万亿元，比上年同期增加0.66万亿元，同比增长17.9%。旅游市场持续升温，旅游消费加速回暖，折射出全社会消费的强劲走势和巨大潜力。

《若干措施》进一步贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，进一步充实完善了政策工具箱，与已有各项政策措施共同形成了覆盖面更广、参与面更大、影响面更宽的支持政策矩阵，必将进一步推动文化和旅游消费更好发挥牵引作用。

旅游是人民生活水平提高的一个重要指标，也是提高人民生活水平的重要产业。文化和旅游消费是发展性消费，本质是更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感。扩大文化和旅游消费不是“为了消费而消费”，而是要更好发挥文化赋能、旅游带动作用，使居民通过文化和旅游消费为自身“赋能”，进而从不同渠道增加居民的消费意愿、消费能力，形成进一步扩大消费的持续动力，最终使消费成为完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设的强大内生动力。

“能不能”“敢不敢”“愿不愿”始终是影响文化和旅游消费规模和质量的重要因素。“能不能消费”关乎文化和旅游消费的供给能力、环境条件、时空分布、平台载体等，“敢不敢消费”涉及对文化和旅游活动作用和价值的认知与认同，“愿不愿消费”则与文化和旅游消费场景吸引力、产品丰度、服务质量等密切相关。

《若干措施》从丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、培育消费场景、创新产业政策、优化消费环境等方面，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，对于进一步破解文化和旅游消费面临的“能不能”“敢不敢”“愿不愿”制约，提出了更加全面、系统和具体的指导意见和务实举措，充分体现了对文化和旅游消费规律的精准把握、对深入挖掘文化和旅游消费潜力的靶向攻关。

政策的生命力在于落实。期待“好政策”带动市场热、推动消费旺，关键在于要把“好政策”执行好，不断把政策转化为扩大文化和旅游消费的实际行动。

以《若干措施》出台为契机，各地应坚持把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，在用好用足用活各项政策措施上持续发力加劲，进一步丰富优质旅游产品和服务供给，规范旅游市场秩序，营造良好旅游环境，强化旅游安全保障，在进一步释放文化和旅游消费潜力、扩大消费总量、优化消费结构过程中，更好满足人民群众对美好生活、高质量文旅产品服务的追求，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。

来源：中国旅游报            作者：银元

作者为中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员