商城：探索养老服务高质量发展新路径

shiren376 · 发表于 2024-8-5 08:35:12

商城县常住人口45.95万人，其中60周岁及以上老年人口10.1万人，60周岁及以上农村老年人口7.5万人。依据国际通行标准及《2022年商城县国民经济和社会发展统计公报》，该县人口老龄化程度和农村老年人占总人口比例均高于国家、省、市平均水平，老龄化进程不断加快。党的二十大报告指出，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。商城县委书记胡培刚表示，为积极应对人口老龄化，商城县通过探索推进养老服务体系建设、创新农村养老工作试点、推广“汪桥经验、林湾做法”等多种措施，进一步织密养老体系保障网，推动养老服务高质量发展，撑起全县老年人稳稳的幸福。
打出组合拳——
夯实养老服务保障
“可以到三楼工会职工书屋读书看报，还可以到楼下职工活动室唱歌、跳舞、锻炼身体。”胡明霞老人已经把幸福家园养老服务中心当成了“家”，不仅交了很多好朋友，生活也丰富多彩起来。
在商城县幸福家园养老服务中心，笔者看到，每个房间都有独立卫生间，空调、电视、热水器一应俱全，公共娱乐室、阅览室、健身房、康复训练室等功能齐全。该中心现有200余名老年人，员工将近50人，医院护理人员37人，严格根据老人的数量对护理人员进行配比，为老人的养护服务提供有力的保障。“通过评估级别为老人提供相应的服务内容，确保每个老人都能得到贴心的照顾。”该服务中心负责人表示。
而这只是该县老人享受幸福供养的一个缩影，在商城县，像这样的养老机构还有不少。
“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，出自《孟子·梁惠王上》中的这句话，为我们描绘了一幅“老有所养、幼有所依”天下大同的和谐画卷。为让这样的美好理想照进现实，近年来，商城县委、县政府坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，将发展基本养老服务纳入商城县经济社会发展规划和重要议事日程，以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合”的养老服务体系建设理念，绘就路线图和作战图，全面推进全县综合养老服务体系建设。
——养老服务高位推进。
商城县高度重视养老服务体系建设，成立了由县委、县政府主要领导挂帅的养老服务领导小组，并出台了《商城县加快推进养老服务高质量发展工作方案》等一系列政策文件，为养老服务发展提供了坚实的政策保障。同时，各相关部门积极履行职责，加强协作配合，确保各项政策要求得到有效执行。县民政局作为养老服务的主管部门，不断加大对养老服务机构的监管力度，确保养老服务高质量发展。
——三级布局夯实基础。
按照“县、乡、村(社区)”三级网络布局，全县共有养老服务机构39家，两个街道办事处均建有综合养老服务中心，34个社区全部配齐了日间照料中心，为老年人提供助餐、助洁、助急等日常生活照料服务，实现养老服务设施全覆盖。
——政策落实精准高效。
2023年，全面落实《商城县加快推进养老服务高质量发展工作方案》，对久久红老年公寓等10家民办及公建民营养老服务机构发放2022年运营补贴86.6万元；为民政局老年公寓等三家养老机构发放星级机构补贴4万元；2023年全县培训养老服务人员341人，为全县79名认证的护理员发放护理员岗位津贴。2023年全年共按时足额为80岁以上老人发放高龄补贴1000余万元。
蹚出新路子——
探索多元养老服务模式
7月21日，在位于商城县观庙镇林湾村的福沁园养老院，苏义喜老人的气色好了很多，“多亏养老院的精心照顾，让我少遭了很多罪。”苏义喜说自己因为久病在身，身患脓疱疮，这让他坐立难安，入住福沁园养老院后，在医护人员的精心护理下，伤口一点点愈合。
福沁园养老院是由黄世伟、袁家平夫妇共同创办的一家养老服务机构，与别的养老服务机构不同的是，夫妻二人皆是医学“科班”出身，当了二十多年的村医，通过医养结合的模式，为老人提供特色养老服务，受到乡亲们的认可。
“养老院所在的位置，以前是观庙镇林湾小学，因为教学点撤销，我们夫妻就把这里改造成了养老院。”袁家平说，床位还远远不能够满足需求，他们正在对养老院进行改造，争取造福更多老人。
而这只是商城县通过医养结合、推动医疗养老服务深度融合的一个探索。商城县民政局老年公寓和久久红老年公寓则通过养老机构与医疗机构合作的模式，在养老机构内设医疗站点，定期为老年人提供日常的医疗服务。
老年人年老体衰，普遍体弱多病，为消除基础性疾病给老年人晚年生活带来的不良影响，为老年人提供全方位的健康管理和疾病治疗服务，商城县妇幼保健院与计生养老服务中心合作，为老年人提供老年健康等方面的专业医疗服务，实现了医疗与养老的有机结合。
除此之外，农村特困老人照料护理改革和鼓励公建民营，也是该县进行养老模式探索的一大亮点。
深化改革，探索农村特困人员照料护理新路子。近年来，商城县在汪桥镇推进特困供养人员照料护理试点改革工作的基础上，制定、出台了《商城县特困供养人员照料护理改革工作实施方案》，积极引导社会组织、企事业单位、民办养老机构、志愿者、特困人员近亲属和农村留守妇女等社会力量参与到特困对象照护工作中。目前，特困供养人员照料护理改革的“汪桥模式”在全县全面推广，在8个乡镇已经全面铺开。2023年，该县围绕1650名特困供养人员，组织82名护理专员开展上门服务。
公建民营，引进先进经验提升服务质量。全县共有17家敬老院，其中8家敬老院在保持公益性质的同时，引入了民间资本和先进的管理经验，成功实现了公建民营的运营模式转变。北街社区日间照料中心引进信阳华赛养老服务有限公司及北京明夷红心居家养老服务有限公司联合运营，已于2023年9月19日正式对外开放。美人岗社区日间照料中心由安居乐养老服务公司进行社会化运营，该照料中心深入探索嵌入式养老模式，结合全县居家养老、社区养老和机构养老的独特优势，已初步探索出具有商城特色的养老新模式。
画好同心圆——
形成全社会关爱合力
近日，来自商城县伏山乡里罗城村的王翠平老人到县医院看病，还没出发，心里就开始嘀咕：“这可咋办，平时出门少，这两眼一抹黑。”让老人没想到的是，一进医院大厅，就看到了“老年人优先”的提示牌，医院还有针对老年人的绿色通道，为他提供一条龙引导服务。
为给老年人提供便利的医疗服务，商城县在全县所有医疗机构设立了老年人就诊绿色通道，在门诊药房和收费室等窗口设立了“老年人优先”的提示牌，为老年人就医实行挂号、交费、取药优先服务。各医疗机构的门诊还为老年人专门设置了轮椅，明确专人指导协助老年人就诊；在住院部设立了老年人专用病房，方便老年人救治。
为进一步织密养老服务保障网，该县打出了一套组合拳：
健全社区及农村健康医疗服务网，加强社区及村级医疗卫生服务机构建设，加强医疗器械设备配备，鼓励全科医生到基层服务，提升基层医疗服务水平。
乡镇医疗机构定期为老年人提供健康体检、健康教育、慢性病预防和咨询、中医保健等服务，为失能半失能老人提供上门巡诊、康复护理、日间照料等健康延伸服务。
为重度、困难残疾老人家庭实施无障碍坡道、路面平整、加装护栏等无障碍改造，进一步推进残疾老人家庭无障碍改造智能化、精准化、便捷化。2023全年为297户困难、重度残疾老人家庭进行无障碍改造。
为丰富老年人的文化生活，商城县大力扶持社会文艺团体。该县现有民间文艺演出团体102家，民间自发组织的各类表演团队近200个，成员95%以上为老年人，表演及创作内容涵盖民间文艺、地方戏、小戏小品等各个门类。他们常年活跃在县、乡、村的文化舞台上，每年自发组织群众性展演展示活动300余场次，在自娱自乐、自给自足的同时，还惠及基层群众十余万人。与此同时，在文化场馆为老年人开通特殊人群服务，常年为老年艺术团体提供文化活动场所和排练厅，每年专门为老年人举办广场舞培训、形体礼仪培训、民间舞蹈培训、民歌演唱培训、书法培训等40余场次。
民生无小事，一枝一叶总关情。“在下一步工作中，我们将坚持‘政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动’的发展导向，立足县域经济发展水平和产业结构特点，以发展老年福利事业为重点，逐步建立服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，全面提升全县综合养老服务水平，用力托起广大老年人健康幸福晚年。”商城县县长鲁新建说。

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