信阳市“十四五”乡村振兴和 农业农村现代化规划

信阳市人民政府

关于印发信阳市“十四五”乡村振兴和

农业农村现代化规划的通知

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

《信阳市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             信阳市人民政府

                                   2022年6月27日

信阳市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划 为贯彻落实《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》《信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，特编制本规划。第一章 规划背景“十三五”期间，全市各级党委、政府认真贯彻习近平总书记关于河南省粮食安全保障和“三农”工作的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于乡村振兴战略的决策部署，以切实增加农民收入、全面消除农村贫困、保障粮食等重要农产品有效供给为目标，在稳步提升农业发展质量、扎实推进美丽乡村建设等方面取得了显著成就，为决胜全面建成农村小康社会和农业农村全面现代化建设揭开了新的篇章。第一节 “十三五”时期取得的主要成就粮食保障能力显著提高。信阳作为粮食生产大市，“十三五”期间，全市上下坚持扛稳粮食安全责任不动摇，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，重大水利工程和高标准农田建设加快推进，新增耕地灌溉面积6.53万亩，建成高标准农田640万亩。大力推广良种良法，全市粮食产能更加巩固，供给保障能力显著提升，连续三年被农业部授予“全国粮食生产先进市”称号，总产量连续10年稳定在110亿斤以上，以占全省8%的耕地生产出占全省10%、全国近1%的粮食，为保障国家粮食安全作出了贡献。涌现出1个全国粮食生产标兵县、2个全国粮食生产百强县、5个全国粮食生产先进县。农业产业结构持续优化。“十三五”以来，全市在稳定粮食生产的基础上，围绕市场需求，深入推进农业供给侧结构性改革，不断增强优质农产品有效供给，着力提升农业发展质量效益。全市农林牧渔业总产值达到1067.18亿元，弱筋小麦发展到209.76万亩、茶叶215.30万亩、油茶98.29万亩、再生稻32.05万亩、稻渔综合种养101.70万亩。水稻、弱筋小麦、茶叶、水产品、花生、蔬菜、花木等产业被省农业农村厅列入优势特色农林产品基地创建范围，红薯、紫云英、食用菌、中药材、草畜等种养规模稳步上升。全市创建中国农产品区域公用品牌1个，中国特色农产品优势区1个、河南省特色农产品优势区3个。农业机械化水平显著提高。全市农机总动力达到700.89万千瓦，农业机械向着大型化、高性能、多功能、节能型方向发展，装备结构不断优化，主要农作物耕种收综合机械化水平达到81.50%。科技创新能力有所提高。建立了超级稻、茶叶、紫云英等高效育种技术体系，培育出一大批优质、高产、多抗、广适的农作物新品种，形成了配套的栽培模式，促进了主要农作物单产提高和品质提升，推进农业高质量发展。共培育出12个国家级、15个省级科研创新平台，成功创建国家农业科技园区，建成河南省茶树生物学重点实验室、河南省豫南茶树资源综合开发重点实验室等研发机构，形成了科技资源集聚、产业发展后劲足的良好局面。现代农业经营体系不断完善。培育省级农业产业化联合体34家，数量排名全省第一。培育农业产业化市级以上重点龙头企业385家，其中国家级龙头企业7家、省级龙头企业104家。在市场监管部门登记注册的家庭农场16392家，农民合作社15406家，土地经营规模在百亩以上的有8123户，农业产业化水平快速提升。产业聚集程度不断提高。成功创建省级现代农业产业园7个，全国农业产业强镇4个，4个乡镇、8个村获评全国“一村一品”示范村镇，建成多彩田园示范基地1941个、覆盖860个贫困村，特色产业正朝着“一县一业”“一镇一特”“一村一品”的格局发展。农产品加工能力持续提升。“十三五”期间，积极推动农产品加工业转型升级，全市规模以上农产品加工企业173家，共有从业人员3.36万人，实现主营收入314.76亿元，为巩固拓展脱贫攻坚成果与促进乡村振兴有效衔接奠定发展基础。农业绿色发展成效突出。整市推进农业绿色发展先行区创建，按照“一控二减三基本”的要求，全面加强农业面源污染防治和耕地质量保护，重点实施了化肥农药减量化行动，大力发展生态循环农业，推广农村清洁能源技术，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物综合利用。全市测土配方施肥技术覆盖率达到90.60%以上，果菜茶病虫害绿色防控覆盖率37.38%，农作物化肥农药利用率达到39%和40.60%，农作物秸秆综合利用率91.30%，农膜回收率96%，畜禽养殖粪污综合利用率达83%，规模养殖场粪污处理设施配套率100%。农业品牌建设和农产品质量安全持续提升。全市有效期内绿色食品148个，有机食品11个，农产品地理标志6个。培育名特优新农产品19个，入选《中国农业品牌目录》6个，省级以上知名农业品牌69个，位列全省第二位，市知名农业品牌141个，培育省级农业标准化示范区2个，省级农产品质量安全县全覆盖。农村改革事业持续深化。充分发挥作为全国农村改革试验区优势，持续深化农村产权制度改革，探索集体林权“三权分离”管理模式、农村宅基地“三权分置”试点试验、“统分结合”的新型集体经济发展模式，创新“政府主导、市场运作、投资开发、奖补配套”的土地整治项目融资新模式，充分激发农村资源要素活力。全市九个县区全部开展了农村承包地确权登记颁证工作，完善合同确权到户116.79万户，占确权农户的97.27%，确权到户耕地964.54万亩，占二轮承包面积的141.69%，已颁发证书115.52万本，占应确权农户的96.21%。农村承包地确权登记颁证工作获得中央农办、农业农村部“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”的通报表扬，整市被确定为新一轮集体林业综合改革试验区。通过土地流转，实现了农村土地的有序流动，土地经营权向种植大户、合作组织、龙头企业集聚，形成了基地、产业和结构调整之间的良性互动，为农业规模化、集约化、产业化经营创造了条件。农村生活环境持续改善。人居环境整治取得新成效，村容村貌综合整治取得新突破，农村基础设施建设不断完善，村庄绿化水平大幅提升。全市对生活垃圾进行有效治理的村占比达到99%，农村卫生厕所普及率达到86.50%，无害化卫生厕所普及率81%，建有公共厕所的行政村比例达到100%，农村生活污水治理率达到32.80%，通硬化路的行政村比例达到100%，自然村比例91.30%，乡村绿化覆盖率60%，国家、省级卫生县城占比达到30%，累计建设143个美丽乡村建设示范点。农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度有效落实，农村饮水安全水平得到全面提升。村庄亮化工程稳步推进，村内主要场所亮灯率100%。累计创建省级人居环境示范村191个、“四美乡村”191个、“美丽小镇”21个、“五美庭院”6842个。30%的乡镇创成国家、省级卫生乡镇。创建各级文明村镇837个、国家级绿色村庄76个、国家级生态乡镇22个、省级生态乡镇95个、省级生态村177个，荣获部级荣誉39项、“中国人居环境范例奖”1项、“国家森林乡村”49个、“省级森林乡村”38个、“省级森林特色小镇”3个，乡村生态环境持续改善。农村治理水平明显提高。在实践中探索出“党建联盟+产业联盟”“党建联席会”“党建共同体”“戴畈模式”等模式，“‘阳光村务’网络平台”“村民代表提案制”“聘请‘名誉村长’”“五老四员”等工作法，成立了“孝善理事会”“快乐星期天”等组织，基层党组织建设进一步强化，村民自治体系有序推进。富有地方特色和时代精神的新乡贤文化加速培育，涌现出一批“感动中原”人物、“信阳好人”。农村德治体系进一步完善，德治建设和文明创建在全省乃至全国居于前列。市、县、镇综治中心平台效能加快升级，行政村监控系统不断完善，人防、物防、技防相结合的乡村治安防控网络扎实构建，农村社会治安防控体系建设有效加强。农民生活水平不断提高。脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下84.70万农村贫困人口全面脱贫，所有贫困县全部摘帽，920个贫困村全部出列，历史性解决了绝对贫困问题。农民收入保持了较快增长，全市全年居民人均可支配收入达到21861元，比上年增长4.50%；居民人均消费支出14340元，增长0.80%。其中，农村居民人均可支配收入15018元，增长7.20%，农村居民人均消费支出11491元，增长5.60%；城镇居民人均可支配收入30942元，增长1.70%，城乡居民收入相对差距逐年缩小，生活条件明显改善。第二节 存在问题“十三五”时期，信阳市农业农村发展取得了巨大成就，但是也存在着一些问题，需要在“十四五”时期着力解决，为新时代信阳农业农村呈现新气象铺平道路。乡村经济体系单一，产业发展水平略低。信阳是人口大市，社会经济发展偏弱，全市国定贫困县6个，省定贫困县2个。开展脱贫攻坚以来，乡村基础设施特别是交通设施得到很大改善，基本实现村村通公交，组组通水泥路。但总体来看，一方面，由于地形地貌以丘陵和山地为主，平原地区面积相对较少，不利于农业和其他产业的发展；另一方面，由于大多数农村居民文化程度低，平均每百名农村劳动力中，高中及以上文化程度仅12.87人，初中、小学程度82.54人，制约着人才创业、技术创新、产业结构优化和产业发展水平提升。乡村振兴参与主体参与程度不足。据相关统计数据和发展状况显示，乡村振兴参与主体如社团、组织等，由于自身发展的局限性，参与乡村振兴程度相较发达地区明显不足，熟悉乡村振兴的相关政策且能实操的村民比例仅占34.10%。乡村振兴建设人员人才缺乏。根据河南省第七次人口普查数据，2020年信阳出省流动人口达到246万人，是人口输出大市，大部分乡村年轻人选择外出发展，很多农村居民到城市打工和创业，农村留守的主要是一些老人、儿童及文化程度不高的妇女，由于城乡差距大，大部分年轻人不愿回归农村，导致乡村建设缺乏高素质的人才队伍。农业农村发展的技术支持不足。乡村振兴缺少顶层设计和规划，易造成产业规模小、标准低、竞争无序、资源浪费等问题，乡村产业发展技术含量低、效益不高。由于资金支持不够，农业科技成果转化率仅为63%，对乡村产业发展的贡献率较低。第三节 形势和机遇当前形势：从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛。从全国看，我国已进入高质量发展阶段，持续发展具有多方面优势和条件。从全省看，河南拥有巨大的农村消费市场，在全国发展大局中具有重要的地位，必将成为国家乡村振兴战略的重大受益者。从全市看，信阳地处大别山革命老区核心区域，习近平总书记视察河南首站就来到信阳，提出了“要把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”殷殷嘱托；河南省委、省政府专门召开加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议，老区信阳迈入了历史上最有利的发展时期。发展机遇：面对世界正经历百年未有之大变局的机遇，恰逢我国“两个百年目标”交接、脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接、供给侧结构性改革深度深化等重要历史节点，党和国家把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置，全力推进乡村振兴，全面推动“四个优先”落地。新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴和淮河生态经济带发展等国家战略实施，必将为信阳农业农村发展带来更多机遇。综合分析，信阳农业发展已经实现了从传统农业向现代农业蝶变的关键时期，农业农村发展的“分水岭”已经出现，必须牢牢把握机遇，准确识变、科学应变、主动求变，全力推进农业农村高质量发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写出乡村振兴和农业农村现代化发展的华章！第二章 总体部署指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话和指示精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，锚定“鄂豫皖省际区域中心城市、大别山（豫南）高效生态经济示范区、长三角产业协同创新区”三大定位，发挥信阳农业农村资源优势，实施乡村建设，构建信阳特色现代乡村产业体系，进一步深化农业供给侧结构性改革，推进农业设施化、融合化、园区化、集群化、数字化发展，提高现代农业产出效益，大幅度提高农民收入，扎实推动城乡融合发展，加快信阳农业农村现代化，建设农业强市，在中原更加出彩的征程中谱写加快老区振兴发展、奋力实现“两个更好”的绚丽篇章。工作原则：——坚持党管农村。按照五级书记抓振兴的要求，健全党管农村工作方面的领导体制机制，落实党管农村的相关法规，全面加强农村党组织建设，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村高质量发展提供坚强有力政治保障。——坚持农民主体地位。树立人民至上理念，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，切实发挥农民在推进农业农村现代化中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，让农民成为农业农村现代化的自觉参与者和真正受益者。——坚持绿色高质量发展。牢固树立和践行“两山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，妥善处理好农业生产、农村建设、农民增收与环境治理、生态修复的关系，以绿色发展引领农业农村现代化，实现农业与乡村可持续发展协同推进。——坚持改革创新。继续巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，健全农业支持保护制度，完善要素市场化配置。加快破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，激活农村资源要素，以体制机制创新激发各方面创新。——坚持城乡统筹。建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥各级政府部门作用，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。发展目标：到2025年，粮食安全保障能力进一步增强，农业结构更加优化，农业特色更加明显，农业质量效益和竞争力明显提高，乡村宜居宜业环境明显改善，农民生活水平显著提升，农村生产生活生态全面进步，乡村振兴和农业农村现代化走在全省前列。——农业全面提升。粮食产量稳定在110亿斤/年以上，建成高标准农田1000万亩以上，优质弱筋小麦发展到260万亩，再生稻发展到80万亩以上，稻渔综合种养稳定在100万亩左右。油茶、茶叶、水产等优势特色产业持续做大做强，优势特色农业产值超过700亿元。农业生产效率显著提高，农机总动力稳定在700万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%。农业生产实现标准化，地方标准超过35个。农业经营体系不断完善，适度规模经营和社会化服务面积达到71%以上。农业绿色发展大力推进，绿色、有机、地理标志登记数量年均增长6%以上。——农村全面进步。农村人居环境整治取得显著成效，村容村貌综合整治取得突破性进展，农业面源污染治理成效明显，全市对生活垃圾进行有效治理的村占比达到100%，农村无害化卫生厕所普及率达到98%，农村生活污水治理率达到50%。“多规合一”村庄规划编制普遍开展，村庄绿化水平大幅提升，开展“多规合一”规划编制的村庄占比达到50%以上。农村基础设施建设更加完善，农村公路、电网、信息通信网络等基础设施建设水平位于全省前列，实现20户以上自然村道路全部硬化畅通，乡镇以上区域和重点村庄实现5G网络全覆盖。——农民全面发展。农民收入水平迈上新台阶，脱贫攻坚与乡村振兴进一步有机衔接，防返贫机制有效建立，农民收入结构更加合理，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，与城镇居民收入比缩小到2.1:1以内，农村居民人均可支配收入达到全省平均水平。新型职业农民队伍培育进一步加强，农民学历教育广泛推动，农民学历教育新模式深入实施。农民信息化素质普遍提升，参与新时代数字农业发展和数字乡村建设的能力和水平提升8%左右。信阳市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划主要指标表