光山县人民政府关于2020年统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚项目的批复

县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室：

经县政府研究决定，同意批准执行《光山县2020年统筹整合使用财政涉农资金项目安排的建议》。请你单位收到批复后，督导各单位严格按照批复，认真实施，加强监管，确保项目落到实处。

一、整合资金规模

根据上年财政涉农专项资金到位情况和本级预算安排扶贫专项资金增长情况，按照“因需而整”“应整尽整”的要求，2020年计划整合涉农项目资金40000万元，确保年度脱贫攻坚资金需求。

二、项目安排原则

（一）遵循省市脱贫攻坚年度工作要点，关注打好“四场硬仗”（产业、生态、就业创业、金融扶贫）、开展“六大行动”（健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危改清零、扶贫扶志）、实施“四大工程”（交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治）的要求，资金有约束性的按原规定使用。

（二）突出为打赢脱贫攻坚战提前实施项目、年度必须实施的项目、县委县政府重点安排的工作三大重点。

（三）突出财政扶贫专项资金支持产业占比50%的要求，年度产业占比达到整合资金比例30%，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的方式支持产业发展。

（四）突出项目库建设，完善项目库建设程序。

三、具体实施行业分类及资金安排

以巩固脱贫攻坚成效为基准，坚持现行标准，保民生，强基础，促产业，抓长效，根据项目季节性、时效性，资金安排要注重轻重缓急，确保及时发挥效益，提高群众满意度和获得感，力促项目资金绩效管理取得显著成效。2020年项目资金安排分为基础设施类、产业发展类、技能培训类共21大项（详见附件1）。

（一）基础设施类资金总额27000万元

基础设施共7大项。主要有县交通运输局乡村道路10000万元，县水利局共5000万元（包括安全饮水4000万元、水毁工程1000万元），县农业农村局高标准农田9000万元，县农业农村局、县住建局（美好环境与幸福生活共同缔造）人居环境2300万元，县发改委（代赈办）以工代赈500万元，县住建局危改清零200万。

（二）产业发展类12000万元

产业发展类项目共13大项。主要有县林业茶业局林业奖补1400万元、茶叶600万元，油茶公司2000万元。县畜牧局畜牧产业600万元。县农业农村局新发地（包括天隆公司）蔬菜2000万元、稻虾共作200万元。县扶贫办支持深度贫困村发展产业920万元、支持省市第一书记产业500万元，支持仙居乡、白雀园镇、凉亭乡三个重点贫困乡产业480万元。县产业办“多彩田园”奖补600万元。县扶贫公司产业发展贴息1300万元。县羽管委、妇联会羽绒产业800万元。凉亭乡两山清泉水厂建设600万元。

（三）技能培训1000万元

共1大项，包括雨露计划技能培训1000万元，由县扶贫办负责。

四、项目资金监管要求

（一）强化政策理念。各级各部门要认真落实《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》《河南省扶贫资金管理办法》等规定，围绕全年脱贫目标，支持整合涉农项目资金，坚持脱贫攻坚现行标准，落实产业扶持增收措施，不得用于脱贫攻坚以外的支出。财政投资产业项目的，优先用于固定资产投资、购买生产资料等，并明确产权归属和收益分配。

（二）细化工作流程。各级各部门应依据年度资金安排总额，合理确定项目建设规模，确保项目安排精准，资金使用合规。

县发改委、扶贫办、财政局要认真履行职责，分别向上级部门报备项目资金安排情况。县扶贫办要及时完善充实调整项目库，县发改委及时做好项目立项审批工作，抓好监管项目建设进度和质量。县整合办、财政局要及时下达预算指标，及时拨付资金，优化政府采购、投资评审，落实项目资金管理制度，严格规范报账程序。各行业主管部门要健全民主管理机制，按照批复的项目做好项目预算编制，明确项目绩效，制定实施方案，组织项目实施，规范审核报账资料，按规定预留项目质保金，督促项目实施单位严格履行合同，及时组织报账，确保年度项目2020年10月31日前竣工。

项目批复下达后须立即实施。已经批复的项目，不得擅自调整或变更，确需调整或变更的，须报县政府批准。县行业主管部门安排到乡镇（街区）实施的项目须调整或变更的，应及时向县行业主管部门和扶贫办上报项目变更计划，变更批复文件须报县财政局、整合办备案。

资金滞留6个月以上的，县财政局直接收回并调整用于当年其他脱贫攻坚项目；因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的，由县统筹整合使用财政涉农资金领导小组收回，统一归集当年脱贫攻坚项目统筹安排使用。项目支出结余资金应退回县财政部门，归集当年脱贫攻坚项目统筹安排使用。

（三）规范项目管理。落实产业带贫措施，强化有劳有得、多劳多得的正向激励机制。落实《河南省扶贫开发条例》，对贫困村总投资200万元以下的基础设施项目且采购人依法能够自行建设的，不再进行招标。鼓励采取以工代赈、一事一议等方式，组织贫困劳动力参与扶贫项目建设。落实《财政部办公厅关于落实财政支持微小型项目由村级组织自建自营有关政策的通知》，凡是贫困村具备相关项目建设、运营能力的微小型项目，均可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。政策落实类项目涉及的部门须强化协作配合，精准到村到人到户，其他项目涉及工程或产业类的要履行政府采购、招标投标程序，规范合同管理，实施会审会签制度，抓好各环节监督，及时组织竣工结算和决算，抓好绩效评价工作（附件2）。

（四）突出管理重点。按照“谁用资金、谁管项目、谁抓监管、谁负主责、谁实施评价”的原则，建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管机制，确保项目和资金安全运行。

县纪委监委、审计局、财政局要加强对项目资金的监督检查工作。加强财政监督和会计监督，抓好“资金一笔一笔审核”。强化扶贫项目资金绩效管理，及时开展单位自评和主管部门评价，提升绩效评价管理水平。

附件：1.2020年整合财政涉农资金项目安排情况表

2.光山县2020年度整合使用财政涉农资金项目绩效目标评价表（格式）

光山县人民政府

                              2020年3月2日