中汽协建议:增加汽车号牌配额调整小排量乘用车购置税解禁皮卡进城限制

丁堂星 · 发表于 2020-3-24 09:31:55

　　近日，中国汽车工业协会开展了各种形式的、旨在推动汽车行业稳增长的系列专题调研，在详实的调研和全面的分析基础上，中汽协先后提出包括延缓实施国六PN限值、放宽限购指标、个人购车支出纳入个税专项附加扣除、适当调整2020年企业“双积分”考核要求、优化并延续新能源补贴政策、培育房车/皮卡车特色汽车消费等系列建议，以期推动汽车产业稳增长。

　　要点速览

　　促进消费政策建议

　　限购地区适当增加汽车号牌配额

　　将个人购车支出纳入个人所得税专项附加扣除

　　调整小排量（1.6L级以下）乘用车购置税率

　　加大四五线城市及乡镇汽车市场鼓励政策力度

　　实施国三及以下排放车辆置换购置税减免补贴

　　加大汽车金融支持

　　建立车辆信息，促进车辆流通和二手车消费

　　调整和延缓政策法规建议

　　适应性调整“双积分”政策要求

　　延缓实施国六PN限值、达标车型、ETC等标准要求

　　发展新能源汽车产业建议

　　优化并延续新能源补贴政策

　　提高新能源汽车使用便利性

　　继续加大新能源基础设施建设，加大新能源汽车推广使用和宣传等

　　培育汽车特色消费建议

　　鼓励皮卡车消费

　　促进房车休闲消费

　　行业发展背景

　　汽车产业是我国国民经济的重要支柱产业，其中汽车零售总额占全社会零售总额、相关税收占税收总额、相关从业人数占城镇就业总人数的比例均在10%左右；同时，从当前我国经济发展阶段来看，购买汽车产品作为居民消费升级的重要体现，进一步说明汽车产业向好发展也作为人民幸福生活水平提升的象征。

　　2018年，受宏观经济下行压力的影响，汽车市场出现了28年来的首次市场下滑；2019年，汽车产业面临的外部环境更加复杂、严峻，宏观经济下行压力进一步加大，中美经贸摩擦持续，加之政策带来的影响和行业原有内生增长动力的减弱，进一步影响了市场波动，最终市场下滑幅度较2018年进一步扩大，行业效益也出现较大程度的下滑。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，汽车行业更是“雪上加霜”，汽车行业下行压力前所未有。

　　当前，汽车企业有序推动复工复产工作，取得了一定成效。但疫情带来物流、人流不畅，防疫物资短缺，尤其是汽车市场需求不足、消费停滞等问题依然存在，严重影响着企业生产的进一步恢复。

　　为贯彻落实习近平总书记在中央政治局常务委员会重要讲话精神，“要把复工复产与扩大内需结合起来。把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补”。中汽协于近期开展了“推动汽车行业稳增长”专题调研，了解企业诉求，解决企业困难，协助国家和相关部委研究相关政策措施，以更好更快地启动汽车市场需求。

　　一、当前汽车工业经济运行形势严峻

　　新冠肺炎自2020年1月下旬起快速蔓延，给我国的经济和人民的生活带来巨大的影响。受疫情的波及，2月汽车产销规模大幅下滑，企业生产复工时间明显滞后，从而带来消费市场和企业生产经营的诸多问题。

　　2月，汽车产销环比和同比大幅下降。当月汽车产销分别完成28.5万辆和31万辆，环比均下降83.9％，同比分别下降79.8％和79.1%。1-2月汽车产销分别完成204.8万辆和223.8万辆，同比分别下降45.8％和42%。

　　2月，新能源汽车产销分别完成9951辆和12908辆，比上年同期分别下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽车产销分别完成53840辆和59705辆，比上年同期分别下降63.8%和59.5%。

　　二、汽车工业走势不容乐观

　　疫情将对汽车行业一季度的运行影响巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，预计一季度产销下滑在45%左右，上半年产销下滑25%左右。疫情结束后，抑制的消费需求会在短期内得到释放，汽车市场将会迎来一波短暂的消费高峰，但受到部分居民收入下降，尤其是中低收入群体的收入下降，全年汽车市场发展形势仍不容乐观。全年行业将呈现前低后高的走势。

　　三、稳增长、拉动内需，

　　促进消费政策建议

　　（一）尽快出台政策激发消费潜力

　　1.限购地区适当增加汽车号牌配额。已实施汽车限购的城市加快放宽限购指标，继广州、深圳和贵阳外，建议北京、上海、天津、杭州等地积极跟进释放限购指标额度，包括有条件解禁新能源汽车限购。

　　限购城市的消费者对汽车产品的需求普遍较高，同时限购城市的消费者具有较强的消费能力，因此放开限购将有效推动这类城市的消费者购买汽车。我们认为，限购城市的地方政府应合理引导私家车使用，通过细化交管和建设城市智能交通网络，降低小汽车的使用强度，实现汽车产业和城市交通的平衡发展。

　　2.将个人购车支出纳入个人所得税专项附加扣除。尤其是对个人购买节能环保或新能源汽车，允许其将购车支出分年度扣除，促进汽车消费。

　　3.调整小排量（1.6L级以下）乘用车购置税率。调整车辆购置税率，对小排量（1.6L级以下）永久实施更低税率，如按现行税率减半征收等。

　　1.6L及以下排量汽车产品销售对促进广大中低收入人群汽车消费、拉动内需意义重大。一是，从市场结构来看，1.6L及以下排量汽车占市场比例在65%以上、市场规模大。二是，1.6L及以下排量汽车消费多为中低收入人群，对价格敏感度更高，政策影响效果明显，能够快速拉动汽车消费。三是，从引导社会节能减排的角度来看，建议推动1.6L及以下小排量的汽车产品消费。

　　4、加大四五线城市及乡镇汽车市场鼓励政策力度。结合近期发布的汽车下乡政策，制定细化方案，对四五线城市、乡镇等汽车市场，促进农用车转购轻型乘用车，以现金补贴、减免车辆购置税、纳入个税抵扣、降低汽车使用成本等多种形式，促进汽车市场消费增长。

　　四五线城市、广大乡镇农村是汽车消费升级重要的潜在市场，积极鼓励对购买潜力较大地区的乡镇、农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴优惠。伴随脱贫攻坚战的持续推进，我国乡镇农村居民人均可支配收入近年来一直保持高速增长，越来越多的乡镇农村居民进入“农用车消费升级为汽车”的发展阶段，从而成为潜在的新车消费群体。因此，推动这部分消费者购买汽车或升级消费换车，将会对我国新车市场发展和市场稳定起到重要作用。

　　5.实施国三及以下排放车辆置换购置税减免补贴。用 3 年时间，将国三排放阶段以前的车辆（截至2018年我国国二及以前车辆的保有量约 1700万辆）全部置换，预计每年可新增 500万辆市场；目前国三车保有量约4300万辆。淘汰旧车可考虑对海外出口支持，鼓励二手车出口，提高出口退税。既解决环保担忧，又实现消费升级，拉动内需。

　　6.加大汽车金融支持。建议 2020年3月-12月金融行业加大对汽车个人消费信贷的专项资金支持力度，在首付比例下调、100%贴息支持、还款期限延长等方面对汽车消费者进行全方位的支持，促进汽车消费潜力的释放。解决中小企业员工购车收入下降的问题。

　　7.建立车辆信息，促进车辆流通和二手车消费。建议建立车辆大数据平台，对车辆牌照、维修和保养记录等信息进行脱敏以后可进行信息公开查询，买方可以充分掌握所购车辆的车况信息，促进二手车行业健康发展。同时，积极破除流通障碍，进一步放开二手车限迁，并最终全面取消二手车限迁，允许所有二手车在全国范围内流通。

　　（二）适当调整和延缓政策法规实施

　　适应性调整“双积分”政策要求。建议适当调整2020年企业“双积分”考核要求，完善政策可操作性。

　　延缓实施国六PN限值、达标车型、ETC等标准要求。考虑到受疫情影响导致的企业认证延后、生产准备延迟、库存消化难等问题，建议对国六PN限值新标准、营运车辆达标车型有关要求、ETC等标准给予适当延缓实施。

　　（三）继续大力发展新能源汽车产业

　　1.优化并延续新能源补贴政策。优化、推进并尽早明确2020年后续的补贴政策，即取消补贴标准中续驶里程、电池比能量等与需求密切相关的技术指标要求，放宽（调整为2年1万公里）或取消2年2万公里的要求，在新能源汽车使用端继续给予补贴，并强化新能源汽车补贴力度；加快新能源补贴拨付速度，简化流程，为企业减轻资金压力。

　　2.提高新能源汽车使用便利性。培育新能源汽车消费市场走向成熟，给予新能源汽车牌照、路权、停车费减免、通行费减免等优惠政策。限购城市取消或增加新能源汽车号牌配额。

　　3.继续加大新能源基础设施建设，加大新能源汽车推广使用和宣传等。及时拨付中央财政充电基础设施建设运营奖补资金；出台疫情期间专项运营补贴政策指导意见；引导银行等金融机构提供贴息信贷支持充电基础设施企业；加大居民区充电基础设施配建推进力度，打通个人充电设施安装管理障碍；明确充电运营企业同等享受5%电价优惠政策。

　　（四）培育汽车特色消费，促进汽车市场不断拓展

　　1.鼓励皮卡车消费。目前已有六个省市解禁皮卡车进城，从这些省市实施情况表明，效果良好。为此建议全面解禁皮卡进城限制，积极鼓励皮卡车消费费，科学推动皮卡车发展。

　　2016年国家开始对河南、河北、云南、辽宁、湖北、新疆6省试行“放宽皮卡进城”试点工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度销售增长率在10%以上，同时皮卡车的规模由34万辆增长到接近50万辆。皮卡车，作为未来市场的新增长点，具有相当的市场增长潜力。

　　据悉，2019年到2020年期间重庆、青岛、吉林、山东济南、江西南昌、浙江宁波、河北秦皇岛等大中城市先后发布放宽皮卡进城的通知。近期，受疫情影响，为了保证生活物资的稳定供应以及复工复产的顺利推进，兰州、深圳、成都等多个城市都放宽了货运车辆（含皮卡）的进城限制。我们希望后续能有更多的城市效仿，为皮卡车市场潜力的挖掘提供更好的支撑。

　　2. 促进房车休闲消费。积极创造条件，培育旅居车（房车）市场发展，推动房车消费。

　　伴随消费需求的多元化发展，具备某种特殊功能型的汽车产品将越发收到青睐，因此，聚焦这些消费发展趋势，鼓励相关特色车型的发展，将为我国新车市场培育新兴的增长点。

　　结束语

　　2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年，也是国民经济第十三个五年规划的收官之年，面对疫情影响，中汽协会与汽车行业企业将继续不畏艰难，砥砺前行；全行业有信心，也有决心，努力推动汽车产业稳增长，推动产业健康可持续发展，进而为宏观经济的稳定发展贡献力量。

　　附：当前汽车企业复工复产

　　存在的问题分析

　　一、复工复产存在的问题

　　1、企业生产资料供应受阻

　　上下游企业复工不同步，复产节奏不一致，人流、物流没有完全畅通，造成生产资料供应不足，生产效率不能保障。

　　目前，全国汽车生产基地复工率已接近90%，但复产率不理想，湖北地区零部件供应不足是重要影响因素。国内多数整车企业都有湖北地区不可替代的供应商。目前，湖北地区复工刚启动，各大整车集团的复产率都受到不同程度的影响。三月复产会因供应不足出现波动且部分企业存在再次停产的风险。

　　2、汽车市场消费恢复缓慢

　　我国汽车市场正处于存量时代，已出现连续两年的下滑，汽车消费动力明显偏弱，疫情的发生，短期对市场影响非常巨大。当前，市场依然处于基本停滞阶段，经销商开工率远低于生产企业，消费者没有意愿进店购车，消费信心和消费能力短时间难以恢复。虽然各车企加大促销力度，但经销商库存仍然持续居高。出于产销平衡的考虑，企业会下调生产计划。

　　3、汽车企业产品出口受阻

　　疫情面前，人员流动、出口货物运输的时间成本增加，不少国家发布对我国的入境管制措施，正常的出口贸易活动受阻，加大汽车及零部件出口的难度。目前，中东和亚太市场都面临船只无法靠岸的窘境。此外，原材料供应不足，导致交期延迟，同样影响了产品的出口。

　　疫情对整车出口的影响如下：

　　短期来看：1）出口订单交付和发运延期，企业存在履约风险；2）海外市场销量的下滑加大回款延迟或拖欠的风险；3）国内各地对运输人员隔离的措施，导致公路运力急缺，造成出口车辆内陆运输存在困难；4）国际市场推广、合作交流受阻，业务无法正常开展。

　　长期来看：1）疫情的发展可能造成汇率波动，国际市场份额有下降风险；2）疫情结束后，预计将出现出口货物集中发运的高峰期，造成国际物流运力紧张和费用上涨，增加出口物流成本，影响企业利润。

　　4、原材料采购成本、物流成本增加

　　受复工延迟、交通管制等影响，上游企业开工率不高，部分汽车企业反应已经出现原材料价格（钢材、钯、铑）上涨，国际供应链中的芯片、动力电池有关部件、高低压被动器件等也出现价格上涨，同时物流成本增加等情况。即使价格上涨在整车企业采购成本当期还未及时反应出来，但从长远来看，成本控制有较大风险和挑战，未来原材料价格涨势明显，将造成车企的成本压力。

　　物流成本上涨，尤其是跨省市的长途运输线，甚至存在多次倒运的情况，人员、车辆出入管控严格，运输时间拉长，湖北等疫区封路严重，都成为推升物流成本的因素。

　　另外，当前欧美疫情有蔓延态势，势必对整车企业复工复产产生不利影响，有关零部件、原材料采购供应风险也将大大升级，值得特别关注。

　　5、企业应对标准法规的难度大幅增加

　　疫情严重影响汽车生产企业上半年的整车生产、销售和新车型投产计划，导致企业无法按照相关标准如期切换产品。

　　疫情的突然爆发和延续，严重加大了企业应对即将实施的多项法规标准的难度，包括轻型车国六排放标准全面实施及PN限值升级、营运车辆达标车型标准、ETC标准、“双积分”考核等。企业主要面临老标准产品在产和库存产品受市场迟迟没有启动的影响，难以实现销售；部分新产品开发错过了寒季实验验证时间，产品认证受检测行业复工延后无法按期完成；关键零部件和整车生产受开工延后、供应不畅等影响，难以保障新产品有效供给。

　　由于政府部门尚未出台应对疫情的政策调整完善措施，企业无法准确把握政策动向，如果采取去年2季度的低价销售策略解决库存又让已经连续两年调整下行的产业难以承受。当前，企业在安排下一步生产、开发、供应、销售等计划时也处在无所适从的境地，也增加了企业复工复产及营销的负担。

　　二、加快复工复产建议

　　1、加快推进包括湖北地区企业的复工复产

　　1）加快汽车湖北企业复工审批进度，保障防疫物资供应。在疫情可控的前提下，逐步解除湖北企业的复工限制，加快对供应商、物流企业员工复工审批，缩短审批流程。同时，加大对企业防疫物资供应保障的力度。

　　2）降低费用支出，为企业减负。尽快出台阶段性减免养老、医疗、失业、工伤社保费政策，帮助企业降低成本，快速恢复。降低企业用电、用气成本，2-6月企业用电按现行价格90%进行结算，天然气提前实行淡季价格。

　　3）保障中小企业安全，减少疫情、冲击。尽快出台中小企业待工保能政策，在贷款、税收方面给予优惠支持；对参与捐赠的企业予以所得税抵扣优惠，鼓励社会捐赠。

　　2、保障用工，提高物流效率

　　1）制定用工保障支持政策。协助企业人员返岗及招聘，并给予一定招工的补贴。

　　2）逐步疏通湖北等地区生产资料运输通道。统筹制定湖北地区物流运输接驳专项方案，提高运输效率。

　　3）对汽车物流企业进行补贴。在确保物流畅通的前提下，汽车物流企业的成本大大增加，建议对汽车物流企业提供相应的运费补贴支持。（来源：大河客户端）

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