随机抽查，都有问题——103家河南检验检测机构错在哪？

草木不凡

检验检测行业经历了几十年的蓬勃发展，居然迎来了一次“全军覆没”的抽查结果。

2020年6月2日，河南省市场监督管理局通报了2019年检验检测机构“双随机、一公开”监督检查结果。按5%比例抽取的18个省辖市105家机构，除了2家未开展工作之外，其他103家均被发现违规行为。最终，检查撤销了2家机构的资质认定证书，注销了3家机构的资质认定证书，其余机构被要求限期整改或处以罚款，罚款达53万余元。

如同一块石头砸落水中，行业颇受震动。产品是否符合标准、质量过关，需要检验检测机构用数据和报告来佐证。作为市场的裁判员，这些机构本应是守护质量和安全的大门，却被发现原来这根指挥棒也掺了“沙子”。

为了加强监管、严厉打击违法违规行为，2019年6月2日,国家市场监管总局、生态环境部、国家药监局发布了《关于组织开展2019年度检验检测机构监督抽查工作的通知》。

之后一年，多地通报了抽查结果。南方周末记者搜索发现，江苏省抽查了340家，仅13家通过了现场检查；上海市抽查120家，有34家机构涉嫌存在较严重违法违规行为，移送相关执法部门，占总数28.3％；云南省抽查75家检验检测机构、1400余份报告，发现各类问题448条……

河南省抽查的检验检测机构“全军覆没”，是一份考量检验检测机构行业的典型样本，却只是冰山一角。

问题集中于检测数据
时间倒回2019年夏天，8月26日，河南省召开了一次规格颇高的启动仪式。河南省市场监督管理局局长唐远游出席会议并讲话，省政协、省生态环境厅、省计量院、省质检院、省食品药品检验所、消费者协会相关人士都参与了仪式，还有消费者代表及二十余家新闻媒体在现场共同见证。

这个启动仪式是为了监督检查检验检测机构而举办，根据“双随机、一公开”原则，现场按5%的比例抽取生态环境检测机构40家，机动车检测40家，食药检测及其他机构25家。

“双随机、一公开”意味着检查对象是随机抽取的，执法检查人员也是随机选派的，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十个月后，抽查的结果是“全军覆没”，探照灯照向了检验检测机构的通病。

根据《检验检测机构资质认定管理办法》（以下简称《办法》），通报的问题包括三类：依法依规开展检验检测的意识薄弱；环境及检测设备方面问题突出；样品存放和检验检测原始记录严重违规。

其中有四项违规行为是普遍问题，集中于检测数据。在抽查涉及的生态环境、机动车和食药检测三类机构中，前两类在数据方面的问题更严重。

103家机构中，有38家被发现出具检验检测结果数据失实；34家机构违反规定出具检验检测数据和结果；23家基本条件和技术能力不能持续符合资质认定条件和要求，却擅自向社会出具具有证明作用的数据；18家未按照办法规定对原始记录进行管理和保存等（注：个别机构存在2项及以上的问题）。

一位来自某国家级检验检测机构的科研人员对南方周末记者分析，检测机构出具的数据不实，就好比记者报道内容和实际采访内容不符，“是原则性问题”。

河南省未详述虚假数据的案例。辽宁省的通报可见一斑：根据记录，相同的工作人员居然同一时段出现在两座城市；3月26日、27日废气现场检测数据由3月6日、7日测试的数据代替。

《办法》还规定，检验检测原始记录和报告应归档留存，原始记录和报告的保存期限不少于6年。但从河南省通报来看，有机构原始记录不完整，缺少现场检测仪器使用记录信息，有的数据和报告无法溯源。

南方周末记者拨打上述103家机构电话，大多数机构，尤其是出具不实结果报告的，对违规问题避而不谈或表示不知情。

西平县恒通机动车检测有限公司的一位工作人员介绍，他们违反规定是因为出具的报告单上本应备注检测依据，比如参考某个国标，但因当时那两天电脑正好坏了没有备注，“（电脑）不坏怎么会不写”。

《办法》规定，检验检测机构需要依法取得资质认定，认定证书有效期为6年，需要延续资质认定证书有效期的，应当在其有效期届满3个月前提出申请。

中牟县龙腾机动车辆检测有限公司被查出基本条件和技术能力不能持续符合资质认定条件和要求却擅自出具报告，以及非授权签字人签发检验检测报告。

该公司的工作人员对南方周末记者解释，前者是因为执法人员来抽查时，公司是拿到了相应资质，但政府主管部门仍在审批，“手续还没办完”；后者是因为执法抽检人员在现场比对签字时，原签字人已离职，无法到场验证字迹。

注册门槛不高，“有资金就盲目投进来”
随着政府简政放权的改革，第三方检测市场近年来蓬勃发展。问题也随之暴露：人员素质良莠不齐，对标准的理解和执行上存在偏差，检测设备的精密度、准确度不够……

河南通报的机构中，大部分公司成立时间较晚。据南方周末记者搜索统计，这103家机构中，近四成是5年内组建成立的，其中13家“年轻”机构成立时间小于3年。

注册门槛也并不高。103家机构中，注册/开办资本小于等于100万的机构达25家，约占1/4；规模在50人以下的达44家，占比42.7%；近20家机构为县级的公司。

河南省南阳市机动车检测行业协会秘书李永刚对南方周末记者介绍，机动车检测主要包括外观、环保、安全这三项检测。南阳市机动车保有量增加有限，但全市正式运营的机动车检验检测机构多达37家。由于注册门槛不高，河南省各地市的机动车检验检测机构新建站数量不少，“有资金就盲目投进来”。

李永刚认为，同质化竞争、人工成本、设备更新都是企业背负的运营压力，“恶性竞争就自然而然地产生了”。

这103家机构中，民营机构85家，具有官方背景的也有18家，如平顶山市环境监测中心站、商丘市食品药品检验检测中心等。体制内的“嫡系”检测站转企运动已经热闹了十多年，它们不仅要承受改制带来的编制身份等系列转换，还要自负盈亏，和外资、民营机构拼抢订单，也陷入了违规的泥潭。

从河南到全国的检测机构经常因违规等问题被通报，不只是小公司、官方机构，连上市公司、行业领军企业也有违法行为。

武汉市华测检测技术有限公司是上市公司华测检测的全资子公司，2020年6月4日，湖北省市场监督管理局发布通报，武汉华测在开展环境监测活动中存在伪造、篡改数据、出具虚假检验检测报告的违法事实，撤销武汉华测公司检验检测机构资质认定证书。2020年5月13日起，武汉华测检测技术有限公司停止使用CMA标志，不得向社会出具具有证明作用的检验检测数据和结果，且三年内不得再次申请资质认定。

CMA是政府部门对检测机构的合格认证，也是检验检测机构立身之本。2020年8月26日，华测检测证券代表欧瑾对南方周末记者表示，针对此事公司已发布声明，武汉环境实验室个别采样人员未严格按规范要求进行操作，且对设备性能未完全掌握，对公司实验室内部监管有警示作用。

“会请政府人员帮忙解读新政策”
河南省检查结果公布后，南方周末记者联系多家涉事企业，包括郑州市郑安机动车检测有限公司、临颍县鑫兴机动车检测有限公司在内的十余家机构均表示已完成整改，认可政府的处罚，已缴纳罚金。

作为负责上传下达官方政策的行业协会，李永刚认为，机动车行业新增了OBD（车载自诊断系统）汽车环保检测等项目，检测机构对新标准和专业技术的理解和执行都亟待提升，必要时协会“会请政府人员帮忙解读新政策”。

他感觉，这几年来自环保和公安部门对检验检测机构的抽查尤多，查完之后机构规范了许多。

随着监管经费和专业人员配备到位，近两三年监管部门的检查抽查频次逐渐提高，但光检查不够，真正的考验还在于政府相关部门如何帮助检验检测机构整改，严格按规范标准实行。

51家机构明确了整改期限，1家在15日内改正，49家限1月内改正，1家限3个月内改正。河南省并未透露后续的整改和查验工作，河南省市场监督管理局和省生态环境厅均婉拒了采访。

其他省份公开了后续的整改举措。例如，江苏省规定，收到通报后，要在一定时限内形成整改报告上报地方市场监管局，市场监管局负责跟踪检查，并形成总结报告限时上报省市场监管局。省市场监管局对被行政处罚的检验检测机构计入诚信档案，对建议撤销资质认定证书的机构实施撤证。除此之外，江苏徐州市场监督管理局对全市251家检验检测机构负责人还进行了集体约谈。

等待重建的市场信任
南方周末记者统计，被查103家机构中，47家被罚款，金额最低为1000元，最高为6.086万元。

不高的罚金似乎没有形成震慑。一家位于河南洛阳的检测公司对南方周末记者轻描淡写地说道，表示此次抽查只是“有则改之，无则加勉”，并反问，所有餐馆都是地面和桌面完全干净的吗，“难道能说全国餐饮行业全军覆没？”

带着红头文件的通报频发，被点名的公司不该意识不到，他们的客户非常在意各级政府公布的“黑名单”。

李春华是南京绿石环境保护中心的总干事，工作中经常要和各地的检验检测机构打交道，对水、土样进行采样和检测，并将检测结果形成调研报告为工业园区提供建议。如果检测报告做得不专业，后期和官方的建议和沟通效果都会打折扣。

在她看来，CNAS（获中国合格评定国家认可委员会认可）、CMA资质和良好的抽查历史记录是他们挑选检验检测机构的门槛。在此之上，主要看重检测机构能否覆盖他们想要检测的所有指标，而且由于样本保存期限有限，机构的检测时长也是他们的考虑因素之一。

“生态环境检测、机动车检测、食品检测是实实在在的民生问题、安全问题。”河南省市场监督管理局局长唐远游在2019年抽查的启动仪式上这样说道。对于亟须发展抓手的中部大省来说，检验检测机构还具有产业引领意义。

唐远游介绍，截至2018年底，河南省共有各类检验检测机构2248家，从业人员6万多人，出具检验检测报告1600多万份，实现营业收入90.5亿元，仪器设备资产原值120多亿元，位居全国第三。

早在2018年11月，河南省就提出，要推动检验检测认证服务业集聚发展，到2022年，质量认证覆盖率达到5%以上，检验检测认证机构营业收入要达到150亿元。

各地2019年度的检验检测机构抽查结果通报完毕后，2020年度的新一轮抽查也即将启动。摆在全国数万家检验检测机构面前的，既有日趋严厉的官方监管，也有等待重建的市场信任。

正如华测检测曾在招股书中明确指出，“一旦出现公信力和品牌受损的事件，客户的选择将会受到严重影响”。
来源南方周末