息县2019年法治政府建设工作情况报告

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　　息县2019年法治政府建设工作情况报告

(2020年3月)

　　息县人民政府

　　2019年，息县人民政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照法治政府建设实施纲要要求，加快推动政府职能转变，强力推进简政放权，深入规范行政执法行为，稳妥化解社会矛盾，有效拓展普法宣传覆盖面，推进法治政府建设工作取得新进展。现将有关情况汇报如下：

　　一、法治政府建设推进情况

　　(一)坚持党政统揽，全面加强统筹协调

　　一是加强组织领导。全面完成机构改革重组后县委全面依法治县委员会及其办公室的组建工作，调整息县法治政府建设工作领小组及其办公室组成人员，按要求及时召开县委全面依法治县委员会第一次会议，起草2019年度法治政府建设工作要点及相关规则，认真贯彻《关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》，进一步压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，不断提升法治息县建设质量和工作水平。

　　二是规范决策机制。认真贯彻落实国务院《重大行政决

　　策程序规定》等制度，明确凡是涉及全县经济社会发展的重大行政、经济事务严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，不断加强重大问题的运筹谋划和科学决策，统筹整合各方面资源和力量推进法治政府建设。

　　三是实行常态化督导。县法治政府建设工作领导小组办公室充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，扎实开展2019年度行政执法监督检查，在对相关行政执法单位进行执法工作检查的同时，督查其行政执法“三项制度”的贯彻落实情况，进一步完善依法行政执法责任制，规范行政执法行为。

　　(二)坚持深化改革，依法履行政府职能

　　一是深化“放管服”改革。坚持以整合促便捷，推进审批服务“一网通办”，息县“互联网+政务服务”平台实现与国家、省、市政务服务网对接，完成“互联网+监管”数据汇聚及行政检查类实施清单的录入、管理、审核等工作，持续开展减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、优流程的“五减一优”行动和“减证便民”工作，对凡是无法律法规依据的证明及盖章环节，一律取消，对审批部门可信息共享的证明材料不再要求申请人提供，群众办事提供的材料减少到60%以上，真正实现了群众少跑腿，数据多跑路的转变，有效提高了办事效率。

　　二是清理规范性文件。息县人民政府为全面落实机构改革决策部署，保障行政机关依法履行职责，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，保障法制统一和政令畅通，根据《信阳市法治政府建设领导小组办室关于开展规章规范性文件清理工作的通知》(信法政办〔2019〕21号)有关规定，按照“谁制定、谁清理”原则，对以县政府和县政府办公室名义下发的及全县各单位发布的现行有效规范性文件进行全面清理，其中决定保留继续有效的规范性文件28件，决定废止的规范性文件9件，决定修改的规范性文件2件。

　　三是持续优化营商环境。成立非公经济发展协调推进领导小组，开通企业服务热线，接受企业维权、咨询和服务申请。建立优化营商环境联席会议制度，统筹协调全县优化营商环境重点工作，督促检查优化营商环境政策落实情况。

　　四是加强重点领域专项督查。2019年9月，县委全面依法治县委员会办公室转发《中共信阳市委全面依法治市委员会办公室印发关于食品药品监管执法司法存在问题的整改方案的通知》，召开专题会议，组织发改委、公安局、司法局、市场监督管理局等相关部门单位抓好整改落实，进一步补齐食品药品领域执法司法工作短板，全力保障群众“舌尖上”的安全，提升群众对食品安全满意度。

　　(三)坚持严格规范，推进公正文明执法

　　一是积极开展行政执法监督。为进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，促进行政机关依法行政，深入推进服务型行政执法建设，切实营造良好发展环境，我县及时制定了息县2019年度行政执法监督检查实施方案，对县政府各部门行政执法情况进行监督检查。

　　二是开展行政执法主体清理。根据机构改革工作实际情况，结合各行政执法部门机构改革职能调整和国务院、省政府行政许可事项调整等情况，及时对现有行政执法主体资格、主体类别、执法依据、执法范围等进行全面清理，重新制定并公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。

　　三是全面推行行政执法“三项制度”。按照国家和河南省“三项制度”有关要求，结合全县实际，制定印发了《息县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(息法政办[2019]3号)和转发了《信阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发<信阳市行政执法公示办法><信阳市行政执法全程记录办法><信阳市重大执法决定法制审核办法>的通知》(息法政办[2019]2号)，将以上两个文件发各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，要求其按文件要求贯彻执行，并将各单位“三项制度”落实情况纳入考核范围，积极推动各行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。

　　四是深入推进服务型行政执法建设。结合党政机构改革实际，严格对照标准，认真开展服务型行政执法示范点创建工作，推荐息县市场监督管理局、息县粮食局为市级行政执法责任制示范点，并进行验收;在县电视台、政府网站晾晒“最多跑一次”事项清单和各单位部门权责清单，提高群众知晓率，倒逼改革落实，群众和企业的获得感进一步增强。

　　五是坚持信息公开规范行政权力运行。2019年，息县政府信息公开工作在县委县政府和上级机关的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，始终坚持以公开透明为基本原则，以保障人民群众知情权、参与权和监督权为目标，认真贯彻落实新条例的要求，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，不断完善公开流程、监督管理等制度，推进法治政府、服务政府和阳光政府建设。通过县政府网站、政务新媒体、电视台等途径公开各类信息2736条，其中通过县政府网站公开信息2160条，包括概况类信息99条，政务动态信息1165条、信息公开目录信息896条，全面公开了需要公开的政府文件10条，解读重要的政策文件材料38条，及时回应公众关注热点或重大舆情数量3次。

　　(四)坚持多措并举，依法化解矛盾纠纷

　　一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。全县建有县、乡镇(街道)、村(社区)三级调解网络，在村民小组设立有矛盾纠纷信息员，建有人民调解委员会386个，其中：街道办事处人民调解委员会3个、乡镇调委会18个、社区人民调解委员会43个、村人民调解委员会调委会321个、其它调委会1个;调解员及矛盾纠纷信息员5719人。一年来，全县各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷540件，调解成功476件，充分发挥了“第一道防线”作用。

　　二是依法受理、审理行政复议案件。畅通复议渠道，注重运用调解、和解手段化解行政争议。2019年，我县共收到行政复议案件5件，其中2件维持，3件当事人撤销申请。

　　三是依法履行应诉职责。进一步加强和改进行政应诉工作，建立分管县领导、涉案单位主要负责人、具体负责人以及法律顾问共同研判的案件处理机制，对行政应诉案件逐案分析、逐案协调、逐案化解，加强与当事人、承办法院的沟通协调。2019年共收到行政应诉案件13件，已结案11件，原告撤诉2件，胜诉6件，败诉3件。

　　四是加强公共法律服务体系建设。统筹推进律师、公证、法律援助、人民调解等工作，不断提高公共法律服务质量。2019年，督促和引导村(社区)法律顾问每月到村(社区)开展服务，深入乡镇对全乡干群进行法律知识培训。目前，已到20个乡镇(街道办事处)207个村(社区)举办村“两委”干部法律培训，培训人员9600余人，各司法所和律师事务所律师到53个学校举办“送法进校园”，受教育学生达到29000余人，到卫健委、住建局、信访局、彭店乡、长陵乡等41个机关开展“送法进机关”活动，受教育干部职工2700余人。全县共调解矛盾纠纷540起;县法律援助中心共提供法律咨询4000余人次，受理法律援助案件671件;县公证处全年受理公证事项195件，其中涉台公证5件，国内经济、民事公证190件，持续为经济困难的老年人提供免费或者优惠服务，加大上门办证的力度。每周组织律师和公证处工作人员参加息县1044广播电台节目，定期组织人员参加“送法进乡村”、“送法进校园”等活动，举办法治讲座，大力宣传相关法律法规和业务知识，提升群众的法律意识。

　　(五)坚持全民普法，全面提高法治思维

　　一是开展法治宣传教育活动。组织召开全县2019年度普法工作会议，制定印发《2019年息县普法依法治理工作要点》，启动青年普法志愿者法治文化基层行专项活动，组织开展“开学第一课”、宪法日主题征文、演讲等各类青少年主题法治教育活动，结合开展“法律六进”、提升“两率”和扫黑除恶活动开展宣传教育，截止到目前，普法宣讲团开展“法律六进”94场次，解答群众法律咨询1900余人次，发放普法宣传资料45000余份;充分利用“两微一端”和手机报、利用电台1044频道全覆盖的便利，每周开办2期“司法在线”普法宣传专栏，充分利用县普法宣传长廊、法治文化广场进行固定板面的宣传，利用村级法律服务平台开展宣传活动。

　　二是认真落实领导干部学法用法制度。县政府印发制定《息县人民政府2019年领导干部学法计划》，落实领导干部学法用法制度，守法普法工作责任体系不断健全。推动县政府常务会学法制度常态化，开展法治专题讲座2期，法治培训班1期，全县领导干部个人集中学习和自学次数达到每人40学时。

　　三是加强行政机关工作人员网上法律知识培训。增强执法人员规范执法意识和办案能力，有力保障我县法治政府建设示范创建扎实推进。将依法行政知识列入“七五”普法和新任公务员培训的重要内容，机关工作人员法治意识和依法行政水平不断提升。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　(一)法治队伍建设有待加强。我县法律专业人才匮乏，部分乡镇和部门没有专门的法制工作机构，基本由相关的业务股室或办公室兼任法制工作人员，业务工作量大，人员配备不足，法律素养普遍不高，同提升规范化水平要求和日益繁重的法治政府建设工作任务不相匹配，教育和培训任务较重。

　　(二)执法人员工作水平有待提升。一些执法部门行政执法程序不规范或违法，执法人员“重实体、轻程序”现象较为普遍。如在行政处罚中未在法定时限内通知当事人举行听证的时间地点、行政处罚决定书未送达回证等。

　　三、2020年法治政府建设工作计划

　　(一)强化组织领导，完善督查考核体系。提前制定年度法治政府建设工作要点和领导干部2020年度学法计划，做到法治建设年初有计划、有方案，年中有督查、有反思，年底有经验、有总结，完善台账管理，实现工作推进更加科学化、系统化，法治建设思路更加清晰，法治建设成效稳中有进。

　　(二)充实法治力量，强化法治队伍建设。坚持“内强素质，外树形象”，大力推行科技执法、整合执法力量、强化专项整治等措施，不断强化法治队伍特别是执法队伍的执法水平和工作效率。规范重大行政决策程序，积极推进政府法律顾问选聘，提高法律顾问参与行政决策的深度，落实行政规范性文件清理、修改、废止常态化，促进行政管理行为合法规范透明运行。

　　(三)坚持问题导向，全面做好查漏补缺。坚持问题导向，针对全年目标任务完成情况的突出问题和薄弱环节，具体问题具体分析，适时调整工作计划和安排，及时查漏补缺、整改落实，灵活有效开展法治建设工作，切实改变问题年年有、年年似的不良循环。

　　(四)增进典型培育，发挥示范引领作用。进一步深化依法行政示范创建活动，及时总结、交流和推广先进经验。对法治政府建设成效突出的单位给予表扬奖励，发挥先进典型的示范带动作用，提升全县依法行政水平。