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关于“先游后付”,这里有份“不可行报告”

2019-1-6 15:02| 评论: 0|原作者: 祁广泰|来自: 中国旅游报

摘要:   2018年12月11日本报刊发的《“先游后付”能否重构旅行服务生态》一文,引起业内关注,有人叫好,也有人质疑,认为“先游后付”违规,操作难、坚持更难。  人们在开展某项重要的新项目前,往往要先组织人手进行 ...
  2018年12月11日本报刊发的《“先游后付”能否重构旅行服务生态》一文,引起业内关注,有人叫好,也有人质疑,认为“先游后付”违规,操作难、坚持更难。

  人们在开展某项重要的新项目前,往往要先组织人手进行可行性研究,写出“可行性报告”。但笔者以为,为了更加科学、合理,还有必要组织另一组人马进行不可行性研究,写出“不可行性报告”。由决策者对两个报告进行综合评估后做出决定。以下五点意见就作为对于“先游后付”的“不可行性报告”吧。

  意见一,“先游后付”违反现有旅游法规

  《旅行社条例》第三十七条第一款明确规定“旅行社旅游业务委托给其他旅行社的,应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用;接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队”。《旅行社条例》第六十条、第六十二条还对该违规行为做出了处两万元以上十万元以下,及至吊销旅行社经营许可证的处罚。上游旅行社(含线上)不可能不委托地接社,如果地接社在上游社未付款的情况下接待其团队,那么,双方都将违规受罚。“先游后付”在倒逼地接社提高诚信的同时,也在“倒逼”自己和地接社违规。若实施这一模式,或者驴妈妈出团前垫款打给地接社,或者待《旅行社条例》第三十七条修订之后。

  意见二,脱离客观标准,将付款建立在个人感受评价基础上,感受是主观的、又是因人而异的,旅游经营者整体利益难以保障。

  实践中,若驴妈妈只是旅游产品的直供者,既负责与旅游者签约,又直接负责地接,那么,驴妈妈与旅游者的“先游后付”只是其一家的事情。现在的问题是驴妈妈作为旅游产品销售商,要倒逼下游旅游供应商提高服务质量,出发点似乎是对的,但是两个企业的合同关系却建立在第三人主观感受基础之上,缺乏法律法规和社会认可依据。

  意见三,“先游后付”以旅游者个人认知为基础来处理纠纷,使纠纷更加复杂,隐患更多。

  旅游服务是跨地区、跨时间、多环节、多企业合作的服务,并且是预定式服务,行程中经常会遇到各类不可预见的情形。现只举几例:

  一是旅游者行前行中退团。《旅游法》赋予旅游者任意解约权,同时又规定应当“扣除必要的费用”(《旅游法》第六十五条)。对必要的费用的理解,旅游行业是有统一认识的,但是旅游者的认知就不一样了。现在的问题是,本来就未交款又怎么扣费?旅游者更会认为“我没先行旅游为什么要付款”?

  二是遭遇不可抗力的情形,按照《旅游法》第六十七条规定,旅游者应承担“增加的费用”以及要分担的费用,由于对此认知不同,存在分担的费用收不上来,原团款也将收不上来的风险。

  三是因公共交通原因造成延误和损失,因非旅行社及履行辅助人以外第三人或事件原因造成损失等等。旅游者从自身认知和本身利益出发,很难正确掌握处理标准,连专业人士在运用那么多法规及调解技巧时都不一定处理得好,而让旅游者以自主拒付或少付的方式来解决这个矛盾,纠纷反而会变得更加复杂。当旅游经营者利益受到伤害时,能向谁投诉?有这个机制吗?即使有,受损的钱又怎么追回来?原本是旅游质量纠纷,现在却升级为更复杂的债务纠纷。

  意见四,“先游后付”如实施将使几十年来已经形成的防范、处理旅游纠纷的机构、法规、办法、流程的生态体系被破坏,还可能派生出专业旅游“薅羊毛”者,扰乱市场。

  笔者相信绝大多数旅游者是诚信的,但是,从以往经验来看,至少有1%以上的认知不当者、1%以上的过度维权者,并有极少量专业纠纷投诉者占尽便宜。实施“先游后付”更给了后者以方便条件,是否会派生出专业和业余的“薅羊毛”赖账户,并影响团友?在旅行社行业纯利不足1%的情况下,经得起上述人的折腾吗?又该如何防范呢?

  另外,在与同行探讨此话题时,有业者提问,境外是否也有“先游后付”?据笔者所知,以前,国内的一类社与境外组团社发生接待境外旅游者合同关系时,常规产品是要先付费的,只有定制产品和“小包价”才现场另计价。

  综上所述,“先游后付”既违规,操作难、坚持更难。
(责任编辑: 丁堂星)

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